公共文化机构法人治理结构改革

今年9月，中宣部、文化部等七部门联合印发了《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》，不仅对如何建立理事会做出了详细规定，还从落实人事管理自主权、扩大收入分配自主权等方面提出了一系列配套措施。如何解读文件精神?全国各试点单位在推进法人治理结构改革过程中遇到了什么问题，总结了哪些经验?此次工作论坛以文件解读、试点单位经验介绍、专家点评的方式，就这一问题进行了探讨。

论坛先由文化部公共文化司副司长陈彬斌向代表们介绍了文件的出台背景、改革措施、任务安排以及此项工作自开展以来的总体情况。随后，安徽省铜陵市文化和旅游委员会、浙江图书馆、山东省济南市群艺馆、广东省佛山市顺德区文化艺术发展中心的相关负责同志分别介绍了本单位法人治理结构建设的有关情况和工作经验。

北京大学教授、国家公共文化服务体系建设专家委员会主任李国新在点评时说，安徽铜陵在建立人事管理、收入分配自主权等方面做了许多有益尝试;浙江图书馆在梳理权责关系清单、建立了管理层专题研究落实理事会决策的制度等方面总结了很好的经验，值得借鉴。

安徽铜陵的发言人坦言，在推进改革的过程中存在不少体制机制上的困难，主要是全面落实法人主体地位难度较大，理事会决策还不能完全排除行政干预，以及改革文化机构投入机制和配套政策不健全等问题，需要在今后工作中进一步完善。

文化部公共文化司司长张永新在总结时指出，要想让这项改革任务推向深入、取得实效，就要善于抓落实，要以点带面推广实施。尽快制定出台具体实施方案，抓紧启动试点工作，建立有效工作机制，抓好几项改革配套措施的协调落实，把坚持党的领导的要求贯彻到实际工作中，统筹推进法人治理结构改革与公共文化领域其他改革任务。

国家公共文化云服务与大数据应用

步入互联网时代，人们的生活方式、生活习惯发生了许多变化，这些对公共文化服务业态、公共文化机构的生存和发展提出了挑战。如何将不同部门、不同体系、各种类型的文化资源和服务整合起来，更好地服务于人民群众，满足其日益增长的文化需求?

论坛聚焦国家公共文化数字支撑平台的建设，由文化部全国公共文化发展中心副主任罗云川首先介绍了该平台建设的进展情况，集中展示了国家公共文化云的使用界面、核心功能、重点应用、推广计划、对接规范等，对于各地推广应用国家公共文化云具有指导作用。来自浙江省宁波市文化馆、共享工程黑龙江省分中心等全国7个单位的负责人交流了各地的试点经验，国家公共文化服务体系建设专家委员会有关专家点评了试点案例。

党的十九大提出，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。如何深入实施文化惠民工程?李国新认为，国家公共文化云平台整合中国足球彩票信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划三大数字文化惠民工程，使其在新时代得以升级换代、统筹发展，就是对过去长期实施的数字文化惠民工程的深化，是落实党的十九大精神和公共文化服务保障法的具体举措。

今年6月，集文艺培训、艺术鉴赏、场馆预约、在线学习等多种功能于一体的宁波“一人一艺”云平台正式上线。宁波市文化馆馆长林红说，在试点探索中，国家资源落地服务越来越成为宁波“一人一艺”不可或缺的组成部分。通过资源建设、服务落地、运营推广三位一体的资源服务，宁波不仅对接落地更多优质的国家资源，同时也共享本地优质资源到国家公共文化云，实现了全国范围内的资源共建共享。

全民艺术普及与均等化——

公共文化服务中特殊群体工作探索与实践

在现阶段如何积极开发和提供适合未成年人、残疾人、留守儿童及服刑人员等特殊群体的基本公共文化产品?怎样的举措才能让特殊群体在全民艺术普及中同样享受到文化服务与文化保障?论坛的讨论引起社会各界特别是群文系统对特殊群体文化服务的关注。

论坛采取播放视频宣传片、视频连线采访、专家点评、现场互动、基层文化馆长谈感想、特殊群体代表现场表演等多元化的形式，展开了对特殊群体公共文化服务的工作实践及体制机制探索的讨论。

来自广东东莞、福建、湖北、湖南花垣等地的文化馆(站)代表介绍了各地针对特殊群体开展公共文化服务的经验。中国文化馆协会理事长张彦博、中国传媒大学传媒艺术与文化研究中心执行主任杨乘虎作为专家进行点评。在场外互动连线环节，连线采访了湖南农民工春晚发起人朱良成和湘西十八洞村文化志愿者张金莲，让代表们直观地了解了朱良成这位办了6届湖南农民工春晚的农民工和他的湖南务工人员文化志愿者支队，同时了解到湖南省文化馆艺术辅导点十八洞村小学孩子们的学习情况。通过播放采访社会各个阶层及特殊群体的社会调查视频，引发了代表们对特殊人群当下最迫切要解决的问题的思考。

湖南省文化馆馆长叶伟平表示，湖南省文化馆举办这个论坛的目的，是希望通过论坛与其他省市有意向的文化馆共同建立一个“特殊群体公共文化服务”的沟通平台、理论研究平台和协调机制，定期开展各类交流活动和理论层面的研讨，探索更多的工作手段和方式。

乡村文化艺术普及体系(乡村春晚联盟)设计与创新

乡村春晚从丽水当地乡村群众自办文化、迎接新春的文化习俗，发展成为全国知名的乡土文化品牌，又发展至“全国乡村春晚百县万县大联盟”，如今仍有许多地区陆续加入到乡村春晚联盟建设中。为什么乡村文化艺术普及需要它，为什么越来越多的地区愿意加入进来结成联盟?

论坛通过“乡村春晚品牌丽水图景”展示、全国联盟单位联动创新成果交流、乡村春晚品牌发展任务研讨等环节，全方位展示了全民艺术普及体系——乡村春晚品牌联盟体系的建设成果。论坛邀请了4位全国公共文化服务体系建设领域内的专家以及一名基层工作者围绕乡村春晚品牌建设展开讨论。上海社会科学院研究员巫志南认为，乡村春晚应当成为全面反映人民群众读书学艺、传承非遗、尊老尚德、爱国修身的大平台、大舞台。办好乡村春晚要开展意见征询、方案公示、线上议事、公众评价，尽量让村民发表意见，实现其“主人翁”的获得感。江苏省文化馆馆长、国家公共文化服务体系建设专家委员会委员戴珩认为，乡村春晚是乡村百姓对乡土热爱的自然表达，体现了乡村百姓独特的文化自信，它可以让生活在这一区域的群众更好地认识美、感知美、发现美、追求美和创造美。此外，福建省武平县委常委、宣传部部长饶辉讲述了乡村春晚品牌在闽西客家的综合实践，浙江省丽水市莲都区沙溪村村委会主任许永卫从如何通过乡村春晚促进乡村旅游发展的角度谈了“从民俗‘春晚’到产业‘村晚’”的话题，中央电视台《乡村大世界》选题策划部主任董振礼作了“从全国乡村春晚联盟到乡村振兴战略畅想”的主题演讲。

论坛还发布了2018年全国乡村春晚大会的相关信息。大会将于明年1月中旬在浙江丽水召开，大会的主题确定为“构建现代乡村公共文化服务体系，共建共享民俗文化品牌，推进地方特色民俗文化交流，建立全国区域特色文化联盟组织”。

文化艺术扶贫：思路、方法与途径——

中国农民漆画座谈会暨创作分享会

当传统的农民画遇上绚丽多彩的大漆，会碰撞出什么样的艺术火花?中国农民漆画座谈会暨创作分享会给出了令人惊喜的答案。

论坛采用自由畅谈的方式，从漆艺与农民画联姻，到农民漆画在长期的艺术实践中发现的亮点和存在问题，参会者形成了一个共识：把农民画转换成福建漆画是一种强势资源优化。戴珩表示，福建是中国漆艺艺术重镇，将农民画和漆画融合转换，提升农民画的艺术和市场价值，改善农民画家生活，体现了艺术成为精准扶贫的直接生产力。不仅如此，农民漆画对于漆画传承同样是福音。漆画的传承主体是院校学生，农民画家的加入丰富了传承队伍。从作品内容而言，农民画聚焦民俗活动、百姓生活，这在漆画中很少见，拓展了漆画的创作范围。

如何把农民漆画打造成响当当的文化品牌?福建省艺术馆创作部主任江书荣表示，艺术馆将从三方面发力，一是推动农民漆画融入美丽乡村、特色乡镇、文化主题公园等文化工程建设;二是拓展漆艺在日常生活中的空间，将农民漆画创作与提升老百姓文化生活水平相结合，满足人们多样化的文化需求;三是组织开展多种形式的农民漆画展览，形成浓厚的学术氛围，推动农民漆画展览展示走出去。

“农民漆画实验是在同一艺术领域的两种美术形式间进行有机融合，对艺术创新是个很有价值的尝试，在丰富农民画与漆画艺术内涵的同时，拓展了各自的外延，并探索创造了全新的艺术形态。”陕西省农民画协会主席雷新宏认为，西安和福建应联手推动农民漆画成为文化使者，使之不断发展并向更多国家传播中华优秀传统文化。

创新实践 提升效能

——文化馆总分馆制建设

自“十二五”以来，许多地区在国家公共文化服务体系示范区(项目)建设相关工作的推动下，结合本地的实际情况大胆探索文化馆总分馆制建设，形成了宝贵的实践经验。

论坛围绕文化馆总分馆制建设、发展之路等话题展开。陈彬斌解读了文化部、财政部等五部门印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，指出总分馆制建设是构建现代公共文化服务体系的重要部分之一，是实现公共文化均等化的最有效的措施。开展总分馆制要因地制宜，根据各地实际情况开展具有地方特色的总分馆制。在推进的过程中不能搞“翻牌”，应采取“举手制”，只有当分馆所提供的服务和水平达到了与总馆相当的要求时才有资格成为分馆。推广总分馆制还要注意与社会力量的合作，文化馆分馆的建设不一定要按照行政层级来设置，符合条件的乡镇、村(社区)和其他社会单位都可以成为分馆。

在经验分享环节，浙江省嘉兴市以“人”为纽带的总分馆制建设思路、重庆市大渡口区的“1+N”业务副馆长轮派制度、江苏省张家港市制定文化馆总分馆制建设标准和建设总分馆管理系统等建设经验，让与会代表印象深刻。但是这些做法、思路和体制机制的创新办法，哪些能够在各地推广，哪些是地方特色?武汉大学教授傅才武在点评时就基层人才队伍的聘任、薪金情况等代表们关心的问题向经验分享人提问，深入浅出地指出文化馆总分馆制在建设过程中的关键点是形成基层人才队伍，需要政府、文化主管部门主导推动。李国新说，文化馆总分馆制建设是文化馆组织体系的变革，从三家单位的经验可以看出，推进文化馆总分馆建设的方式可以是多元的，但其最根本目的都是打破设施孤岛，解决长期以来文化馆服务中存在的资源分散、管理割裂、能力不高等问题，从而提高服务质量、服务效率。如何鼓励社会力量参与文化馆总分馆建设，中国文化馆协会理论研究委员会副主任王全吉认为，一方面要鼓励企业、社会组织和其他力量通过赞助等方式参与文化馆总分馆组织策划的活动，丰富公共文化产品和服务的提供;另一方面要广泛动员社会各界参与文化志愿服务，提高文化馆总分馆服务的覆盖面。

创新与责任

——中国足球彩票馆培训工作论坛

论坛采取主题发言和结构化研讨相结合的形式，以“创新、责任”为主线，从理念和实践两个层面展开。

文化部全国公共文化发展中心副主任、中国文化馆协会副理事长颜芳围绕“以全民艺术普及提升计划为抓手，大力推动文化馆行业队伍建设”做了主题发言。她总结了近年来中国文化馆协会围绕“全民艺术普及”和“公共数字文化”两条主线面向中国足球彩票馆从业人员举办的一系列业务培训情况，明确了行业培训的目的和任务以及设立培训委员会的初衷和意义，对培训工作中存在的问题进行了梳理和分析，对未来工作进行了全面的部署和要求。中央文化管理干部学院党委书记、副院长段周武围绕“创新与责任”，从理念创新、内容创新、形式创新、培训文化创新等6个创新和政治责任、社会责任、业务责任、改革责任、主体责任五大责任，对文化干部的培训进行了梳理和总结，还对今后的培训工作提出了更高的要求和期许。

随后，来自全国8家文化馆的代表与专家展开对话交流。山东、云南、辽宁大连等地文化馆的代表分享了其在培训工作方面的创新和理念。

繁荣群众文艺，广场舞普及推广在行动

论坛以宣传片播放、优秀广场舞作品展演、培训辅导和理论交流等方式进行。来自全国23个省区市的38名文化馆舞蹈干部组成的2017年中国文化馆年会舞蹈队与马鞍山当地6支广场舞团队一起进行了展演、交流，集中推广和展示了代表祖国东西南北中和马鞍山当地的优秀广场舞作品。

论坛聚力提升中国足球彩票馆舞蹈从业人员的广场舞理论、创作与辅导水平，推广一批受群众欢迎的原创广场舞作品。5名国内舞蹈领域的专家对当前广场舞发展现状及可能存在的问题进行了评析和答疑。中国文化馆协会舞蹈委员会副主任委员、重庆市舞蹈家协会副主任董进波表示，广场舞已经成为全国数亿群众自发参与的文化活动，文化馆从业人员如何规范引导群众创作更多元化、更符合时代精神的广场舞作品，显得尤为重要。广场舞作品应该兼具广场性和艺术性，表现形式应该呈现出地域性特点。河南省文化馆研究员赵力民对广场舞传播方式进行了分析。他表示，当下的广场舞应该由城市向农村普及，以规范化、高质量的广场舞作品层层传递优质公共文化内容。中国文化馆协会舞蹈委员会秘书长崔世莹表示，中国文化馆协会的广场舞理论研究已经正式起步，希望通过理论交流提高文化馆从业人员的创新意识，增强其使命感和责任感，从而创作出更多更好的广场舞作品。

创新服务 提升效能——

乡镇(街道)文化站在构建现代公共文化服务体系中的作用

乡镇(街道)综合文化站承担着打通公共文化服务“最后一公里”的重任，然而也恰恰因其处于服务末端，一直以来发展相对滞后。本届年会首次将主题论坛聚焦乡镇(街道)综合文化站建设，具有很强的针对性和现实意义。

论坛首先邀请了北京大学教授、国家公共文化服务体系建设专家委员会主任李国新做主旨发言。他指出，乡镇(街道)综合文化站是我国现代公共文化服务体系中最基础的一环，直接服务于最基层的普通群众，从这个意义上说，乡镇(街道)综合文化站能否真正发挥好应有的作用，直接关系到我国现代公共文化服务体系建设的成败。我们要在充分认识乡镇(街道)综合文化站的重要意义的基础上，积极研究如何更好地提升乡镇(街道)综合文化站的服务效能，努力破解乡镇(街道)综合文化站创新发展过程中遇到的难题，争取政府相关部门和社会各界对乡镇(街道)综合文化站工作的支持，使乡镇(街道)综合文化站成为我国现代公共文化服务体系建设坚强有力的支撑。

随后，来自广东省佛山市南海区狮山镇、大沥镇综合文化站，广东省东莞市塘厦镇、莞城街道综合文化站，江苏省张家港市塘桥镇文体服务中心、苏州市昆山市巴城镇文体站，浙江省宁波市镇海区招宝山街道综合文化站7个优秀乡镇(街道)文化站的负责人，结合各自的实践进行了现场案例分享和交流。分享的案例既有对乡镇(街道)综合文化站工作机制的探讨，又有对社会参与基层文化建设的总结。

在与会代表热烈的讨论中，广东省文化馆馆长王惠君倡议建立一个文化站沟通对话的平台，通过平台促进全国各地文化站之间的交流学习。

互联网时代文化馆业务形态变革——

中国足球彩票课建设实践与前瞻

慕课是一种适合社会教育的教学形式，它大规模、在线、开放的特点对文化馆，尤其对全民艺术普及来说是打开了一扇新的窗，是文化馆艺术普及辅导培训工作与互联网、现代技术结合的重要表现之一，对文化馆的业务而言是一种变革、创新。

张彦博在发言时说，慕课在公共文化领域的应用刚刚进入起步阶段，需要研究者和实践者共同努力，针对文化馆的特点扬长避短，让慕课成为文化馆推进全民艺术普及的助推器。论坛正式发布了《中国足球彩票课建设指南》，北京大学信息管理系副教授张广钦解读了指南。来自苏州市公共文化中心、成都市文化馆、新疆维吾尔自治区文化馆、广州市文化馆4家单位的负责人进行了中国足球彩票课特色成果展示，有关专家进行了点评。

巫志南认为，在制作中国足球彩票课时应重点关注三类慕课，一是赏析类的，二是自学型的，三是进阶型的，应该注意为百姓提供经典作品的普及、常识性的普及、作品讲解、基础知识和基本技法的讲解，通过简易模仿、名师指点、习作评点、佳作展示、深造进阶等环节使得普及工作更深入。北京大学艺术学院副教授刘小龙说，4个项目的展示具有典型性，慕课的教育内容都是对现代文化的传播，但已经不仅仅是简单的文化传播手段创新，而是理念上的改变。它体现的是文化再不是少数人的、高高在上的，而是每个人能够随时随地感受和欣赏的，要通过这样的形式传播文化、鼓励学习、发扬传统、热爱生活。

2017中国足球彩票馆文化志愿服务项目展示活动

为总结文化馆系统文化志愿服务工作经验、集中展示文化馆文化志愿服务风采，中国足球彩票馆文化志愿服务项目展示活动从全国范围内筛选出来自北京、辽宁、上海等地的10个优秀文化志愿服务项目，以榜样的力量推动文化志愿服务朝着制度化、常态化、社会化方向迈进，促使文化志愿服务在构建现代公共文化服务体系建设中发挥积极作用。

活动现场，各项目实施单位先后进行了精彩的项目展示。有些项目极具创意。比如，四川成都“文化连锁店”打破行政体制界限，突破阵地服务局限，以公益艺术培训为主打，以文化志愿者为服务载体，充分调动社会资源，面向基层群众按需提供综合性文化志愿服务。山东省高青县布局“微书苑”、扶持“微剧团”、打造“微课程”、实施“微订单”、培育“微循环”、鼓励“微节庆”，用“小微文化”理念搞活基层文化建设。一些项目瞄准特殊群体，精准提供文化关爱。如湖南岳阳在监狱建立“文化进高墙 知识促改造”文化志愿服务活动，其构建的社会帮教基地、流动博物馆、爱心图书室等平台，形成了“一监区一特色，一监区一品牌”。部分项目开展形式多样，普惠各类人群。如上海的《徐家汇公园星期音乐会》已成功举办402期，服务市民30多万人次;辽宁省北票市文化馆组织的文化志愿者轻骑兵进社区入村屯，带动当地文化活跃在民间各个领域。

项目展示完毕后，专家对项目进行点评和总结。北京城市学院副教授王育指出，展示的项目各美其美，美美与共，都是为了满足百姓对美好生活的向往，共促文化繁荣。广东省社工与志愿者合作促进会会长谭建光说，文化志愿服务惠及各类群体，对志愿者和被服务群体形成了双向提升，助力社会和谐。辽宁省文化厅原副巡视员康尔平认为，各项目整合社会资源和公共文化服务资源，具有可复制性，为加快推进文化志愿服务常态化建设提供了良好借鉴。